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为确保国家规范土地收支管理政策的贯彻落实,

在几经斟酌之后,土地出让金制度改革最终采纳了财政部的方案。   9月5日公布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(以下简称《通知》),明确土地出让总价款被全额纳入地方预算管理。而在此前,国土资源 在几经斟酌之后,土地出让金制度改革较终采纳了财政部的方案。  9月5日公布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(以下简称《通知》),明确土地出让总价款被全额纳入地方预算管理。而在此前,国土资源部曾设想,应在财政部设立一个基金专户,统筹安排土地出让收益。  《通知》从明确地方政府权责入手,提出了包括建立工业用地出让较低价标准统一公布制度、提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标{TodayHot}准等在内的八项措施。  这也被看做新一轮调控中的“国八条”。知情人士称,这些政策虽然并非直接针对市场供求,但对规范市场起到的作用要更持久。  土地出让金改革方案之争  根据《通知》内容,土地出让总价款应“全额纳入地方预算,缴入地方国库,实行‘收支两条线’管理”,并规定出让金收入要优先用来安排支付“三农”和社会保障所需资金的不足。  知情人士称,这意味着国务院在土地出让金制度的两套改革方案中主要采纳了财政部的方案。  国务院较初委托财政部和国土部各拟一套针对{HotTag}土地出让金改革的方案。两个部委的意见分歧主要在于,是否需要先将资金收归中央,再进行专项管理,统一调配。  国土部方案的要点,是在财政部建立一个基金专户,由国土部统筹安排针对“三农”的支出。但是财政部方案的起草者认为,当务之急是建立一个透明的收支监督机制,而不是完全依赖计划经济色彩浓厚的中央转移支付方式。  较终出台的《通知》提出,要提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准,并对违规减免和欠缴的限期追缴,逾期未缴的暂停农用地审批。  这等于明确了今后土地出让金由地方全额保留、同时加强资金使用过程的监督机制的做法。按照目前的政策,新增建设用地土地有偿使用费的70%留给地方,30%收归中央。  据透露,发达地区往往提前将这笔资金汇入中央设立的专门账户,以便提高农地转用审批的效率,而欠发达地区时而出现一拖再拖的情况,收缴的成本很高,效果却并不理想。  “各地情况的差异促使中央政府下决心放弃了这一做法。”知情人士称。  新“国八条”  《通知》被认为是8月14日在昆明召开的全国土地调控座谈会的总结。会议明确的八项措施很容易让人想到上一轮地产调控中的“国八条”。  据透露,《通知》本来打算9月底出台,而现在的出台时间比原计划提早了将近1个月。  新政的一个重要方向,是实现中央和地方政府在履行土地管理职责方面的合理分权。  “这实际上是对垂直管理体制中的省级政府负责制的一个延伸。较终会建立起‘省长负责制’。”中国社科院农村发展研究所研究员王小映说。  按照权责一致的原则,中央政府赋予地方政府的土地审批权限也大大加强。在土地利用总规划确定的城市建设用地范围内,原来由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收,调整为“每年由省级人民政府汇总后一次申报,经国土资源部审核,报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施,实施方案报国土资源部备案”。  前述国土部知情人士称,“新政首先规定了工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,这是一个前提。而基准地价是由各地政府自己拟定的,缺乏区域之间的协调。后者则由中央政府根据土地等级、区域土地利用政策等,统一来制定。”

财政部、国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知 财政部、国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知财政部 国土资源部财政部、国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知财政部 国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知 2007年8月22日 财综[美高梅娛樂网站,美高梅娛樂城,2007]49号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅、国土资源厅(国土环境资源局、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),新疆生产建设兵团财务局、国土资源局: 按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的有关规定,财政部会同国土资源部、中国人民银行先后发布了一系列规范土地收支管理等相关配套文件。目前,部分地区已经贯彻落实,但仍有部分地区尚未贯彻落实。同时,一些地方在执行过程中反映,部分具体政策需要进一步明确。为了切实贯彻落实国务院文件精神,确保国家土地调控目标的实现,进一步完善相关政策,现就各地落实规范土地收支管理文件等有关问题通知如下: 一、各地要限期制定相关配套文件,确保相关政策的贯彻落实 各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门、国土资源管理部门要密切配合,结合本地区实际情况,抓紧制定贯彻落实国家有关规范土地出让收支管理、调整新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理政策、土地储备资金财务管理、建立国有土地收支统计报表体系的具体措施,及时发布相关配套文件,省级配套文件最迟必须在2007年9月30日前出台,并按照规定分别报送财政部、国土资源部备案。同时,省级财政部门、国土资源管理部门要负责督促市、县做好相关工作,加大政策指导力度,确保上述政策的贯彻落实。 二、土地出让收入必须全额缴入地方国库,严格实行“收支两条线”管理 各地在贯彻落实规范土地出让收支管理政策的过程中,要按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》以及财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发的《国有土地使用权出让收支管理办法》的规定,将土地出让收入全额缴入地方国库,实行“收支两条线”管理。凡是拒不执行的,一经查出,将由有关部门依法追究相关人员的行政责任。实施非税收入收缴管理制度改革的地方,要在10个工作日内将已经缴入非税收入汇缴专户的每一笔土地出让收入及时划转地方国库,不得滞压应缴地方国库的资金。其他地方一律不得要求土地出让收入先缴入财政专户、再缴入地方国库。土地出让收入的安排使用,要严格按照已经批准的预算执行。编制土地出让收支预算,必须坚持“以收定支、收支平衡”的原则,在确保足额支付征地和拆迁补偿支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出的前提下,再合理安排用于其他支出,并重点向新农村建设倾斜。 三、严格执行工业用地出让最低价标准,严禁非法低价出让工业用地 各地出让工业用地,必须严格按照国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》的有关规定执行。工业用地出让收入不足以计提农业土地开发资金和国有土地收益基金的,一律全额缴入“土地出让总价款”科目,不再计提农业土地开发资金和国有土地收益基金。各省、自治区、直辖市应根据本地实际,在不低于《全国工业用地出让最低价标准》的前提下,制定本地区工业用地出让最低价标准,并及时报送国土资源部备案。省级国土资源管理部门要会同有关部门加强对工业用地出让价格的审查,对于非法低价出让工业用地的行为,国土资源管理部门要会同监察部门依法追究相关人员的法律责任。 四、建立健全土地收支统计报表体系,按照要求及时报送统计报表 地方各级财政部门要会同同级国土资源管理部门,严格按照《财政部、国土资源部、中国人民银行关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》的规定,建立健全本地区土地收支统计报表体系。省级财政部门要会同同级国土资源管理部门,于2007年9月20日前向财政部、国土资源部报送2007年上半年土地收支统计报表。从2007年第三季度起,土地收支统计报表的报送时间,一律严格按照财综[2007]29号文件规定执行。 五、统一办理批地的“一般缴款书”联次复印件,规范新增建设用地审批依据 为确保新增建设用地土地有偿使用费及时足额缴入国库,有关国土资源管理部门在审批新增建设用地时,可以统一依据能够证明市、县人民政府已将新增建设用地土地有偿使用费全额缴入国库的“一般缴款书”第一联和第四联复印件,依法办理新增建设用地批准文件。同时,将新增建设用地批准文件抄送财政部、财政部驻有关地区财政监察专员办事处和省级财政部门。此前省级人民政府或省级有关部门已就有关国土资源管理部门审批新增建设用地依据的“一般缴款书”联次复印件做出明确规定的,可继续按照省级人民政府或省级有关部门规定执行。实行非税收入收缴制度改革的地区,省级有关部门应当明确规定作为审批新增建设用地依据的非税收入缴款凭证,并报财政部、国土资源部备案,确保新增建设用地审批工作的顺利进行。 六、统一“飞地”适用的新增建设用地土地有偿使用费征收等别,加强“飞地”新增建设用地土地有偿使用费征收管理 “飞地”有政区飞地和非政区飞地两种情况。政区飞地是指和有隶属关系的上一级政区不相连接的行政区。非政区飞地是指与所属政区相分离,与自身周边政区无直接隶属关系的区域。凡涉及“飞地”的土地面积,统一按照“飞地”实际所在市、县的新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准计算缴纳新增建设用地土地有偿使用费。有关国土资源管理部门和财政部门要加强对“飞地”新增建设用地土地有偿使用费的征收管理,防止漏征和少征。 七、新疆生产建设兵团缴纳的新增建设用地土地有偿使用费全部就地缴入中央国库,并由财政部按规定核拨给新疆生产建设兵团 从2007年1月1日起,新疆生产建设兵团缴纳的新增建设用地土地有偿使用费,由中央财政和新疆生产建设兵团实行30∶70分成。新疆生产建设兵团缴纳的新增建设用地土地有偿使用费全部就地缴入中央国库。其中,中央财政分成的30%部分,与全国其他省、自治区、直辖市、计划单列市缴入中央金库的新增建设用地土地有偿使用费一起,按照《财政部、国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》分配;新疆生产建设兵团分成的70%部分,由财政部核定后,与中央财政分配给新疆生产建设兵团的新增建设用地土地有偿使用费一起,统一核拨给新疆生产建设兵团,专项用于新疆生产建设兵团基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发等支出。有关国土资源管理部门收到新疆生产建设兵团足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的有效凭证后,依法办理新增建设用地批准文件。 八、按照要求报告贯彻落实规范土地收支管理情况,加强对各地贯彻落实情况的监督检查 为确保国家规范土地收支管理政策的贯彻落实,各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门应当会同国土资源管理部门,对本地区各市、县贯彻落实规范土地收支管理等相关文件情况进行督查,并于2007年10月31日前,将本地区贯彻落实情况的总结报告分别报送财政部、国土资源部一式一份。2007年11月,财政部、国土资源部将组成联合检查组,赴部分地区开展贯彻落实规范土地收支管理文件情况专项检查,将检查结果报告国务院,对落实不力的地区,将在全国范围内进行通报批评。希望各地区高度重视规范土地出让收支管理工作,不折不扣地贯彻落实相关文件。

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

现将《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号,以下简称《通知》)转发你们,请认真贯彻执行。

严格土地管理、加强土地调控,是党中央、国务院作出的重大战略决策,是加强宏观调控的重要措施。各地、各部门要从落实科学发展观的高度,进一步提高对加强土地调控工作的认识,真正把思想统一到中央的决策部署上来,严格依法管理土地,改进完善各项制度,采取切实有效措施,确保中央加强土地调控各项措施落到实处。现行政策凡与《通知》不一致的,要按照《通知》规定执行。自治区国土资源厅要会同监察厅等有关部门做好对《通知》贯彻执行情况的监督检查,重大问题及时向自治区人民政府报告。

特此通知。

新疆维吾尔自治区人民政府

二○○七年二月一日

国务院关于加强土地调控有关问题的通知

党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面,作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施,积极落实,取得了初步成效。但是,当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题,建设用地总量增长过快,低成本工业用地过度扩张,违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止,严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展,必须采取更严格的管理措施,切实加强土地调控。现就有关问题通知如下:

一、进一步明确土地管理和耕地保护的责任

地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据;实际用地超过计划的,扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。

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